李文堂

國立勤益科技大學兼任助理教授

美國、日本、澳洲與印度四國政府首長透過視訊，於3月12日舉行四方會談(QUAD)高峰會，討論議題涉及新冠肺炎、氣候變遷與區域安全，並發表5點聯合宣言。此次會議為QUAD自2007年以來的首次領袖級高峰會，具有歷史性的意義。不僅大幅提昇QUAD的地位，成為美國印太戰略的一部份，並為未來進一步的發展奠定基礎。特別是，QUAD被喻為「亞洲的北約」(Asian NATO)或「小北約」(Mini NATO)，具對抗中國的意涵。^[1]

事實上，此次QUAD為拜登政府首次參與，即將其提升至領袖級層次，在會談開始前備受各方注目。而從聯合宣言的內容來看，確實有劍指中國的意味，例如強調法治與民主的價值，以與專制、獨裁國家進行區隔；內容也提及以國際法規維繫東海與南海的秩序，並強調航行與空域的自由、和平解決爭端，明顯意有所指。然而，在宣言當中，點名北韓的無核化目標，以及恢復緬甸的民主，但並未明確提及中國。因此，現階段的QUAD，與其說是「對抗」或「圍堵」這類直接、尖銳的字眼，更精準的應該是一種「軟平衡」，透過國際制度形成聯盟的方式進行，畢竟目前面對中國，雖然美國與澳洲與之存在貿易問題、日本與印度則是有領土糾紛，但這四國與中國之間仍然在雙邊與多邊關係上維持程度不一的互動，而衝突也都克制在一定的範圍之內。

此次聯合宣言名稱定調為「四方會談之精神」(The Spirit of the Quad)，可以歸結幾項特徵與意涵。首先是「精神」，以民主、法治、依循國際法規與和平解決爭端等觀念作為價值取向，確立QUAD未來發展的基本原則；其次，內容提及的合作項目包括新冠肺炎、氣候變遷、網路安全、產業關鍵技術、反恐、基礎建設投資、人道救援與海上救難，性質均為軟性議題，一方面藉由廣泛的合作範圍增進四國的互動機會，同時也避免中國的過度反彈。此外，在具體合作細節上也可看出當中的細膩安排，將內容控制在新冠肺炎疫苗生產有關的醫療、科學、金融、製造與開發；還有就是成立氣候變遷的工作小組，以全球為範圍內研擬各種相關方案。如此，避開可能出現的生硬話題，卻也突顯具體合作的細節與確立長期合作的方向。

即使如此，此次會議仍具有重要意義，透過此次高峰會，QUAD從論壇的形式進入到具體合作的階段，開始具備多邊機制的基礎，未來甚至有擴大成員以及合作範圍的機會，「印太」不再只是流於文字，地緣政治的概念正式從亞太延伸到印太，QUAD的各國能夠藉由此一機制進行以「印太」地區為範圍的合作。甚至在民主價值觀的基礎上，台灣也有參與的機會。此外，QUAD未來將最少每年舉行一次部長級會議，也意味在現有的多邊合作機制之外，另外發展出屬於QUAD的穩定對話平台。而這也突顯出拜登政府對於印太地區的重視，並採取多邊的方式進行制衡，分擔美國的責任，也提升盟友的地位與實力。

雖然QUAD針對中國的意涵不言而喻，也因拜登政府的重視而大幅提高其重要性，但這畢竟只是開始，畢竟無論是東亞、亞太還是印太，地緣政治的複雜性，雖然從不欠缺多邊倡議，但鮮少能有規模性的發展。此外，現階段東亞與亞太地區的多邊機制是否會因QUAD未來逐漸成形與擴大而受到影響也有待觀察。因此，此次QUAD確實是一次歷史性的的里程碑，但後續發展仍需各國的努力，也值得持續關注。

參考資料

Joshy Paul, “US and India: Emerging Offshore Balancing in Asia,” India Review, Vol. 18, No. 3(2019), pp. 221-242.

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